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安全为基 发展为要 服务为上 规范执法 开创吐鲁番邮政业发展新局面

    2016-02-18

安全为基 发展为要 服务为上 规范执法

开创吐鲁番邮政业发展新局面

在2016年吐鲁番市邮政管理工作会议上的讲话

 2016年1月21 

何金源

 

同志们:

这次会议的主要任务是深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、第二次中央新疆工作座谈会以及自治区党委八届十次全委(扩大)会议;贯彻落实全区邮政管理工作会议精神和吐鲁番市委(扩大)会议精神;深入学习贯彻习近平同志系列重要讲话精神,总结我市2015年和“十二五”时期邮政管理工作,安排2016年邮政管理工作,乘势而上,锐意进取,开创吐鲁番市邮政业改革发展的新局面。下面,我讲个方面内容。

 

一、“十二五”简要回顾

趣购彩网页版成立于“十二五”期间的2012年9月,2012年11月挂牌。吐鲁番局成立以来,能认真贯彻十八大精神,在区管局的领导下,在地方党委、政府的大力支持下,局党组带领干部职工攻坚克难,开拓进取,顺利完成了趣购彩网页版组建工作。在这3年中,我们年年工作确定有主线,2013年我们定为“调研年”,2014年我们定为“邮政法律法规学习年”,2015年我们定为“规范执法年”,不断加强行业自身建设,依法做好行业监管工作,使行业能健康稳步发展,为地方社会经济发展做出了自己的贡献。“十二五”后三年中,邮政业业务总量2013年完成5322.4万元,2014年完成6128.08万元,同比增长15.1%,2015年完成6702万元,同比增长9.36%;邮政业业务收入2013年完成7909.9万元,2014年完成8889.74万元,同比增长12.4%,2015年完成9379万元,同比增长5.51%;快递业务量2013年完成30.78万件,2014年完成51.91万件,同比增长68.6%,2015年完成61万件,同比增长19%;快递业务收入2013年完成947.2万元,2014年完成1365.22万元,同比增长44.1%,2015年完成1484万元,同比增长8.67%;快递进口量2013年77万件,2014年141万件,同比增长83%,2015年214万件,同比增长51%。

(一)顺利完成组建工作。

    经国务院和自治区人民政府批准,2012年,全国成立地市级邮政管理机构,吐鲁番局于2012年9月成立,2012年11月挂牌。局党组认真学习落实国务院、自治区人民政府和自治区邮政管理局的有关文件精神,在自治区邮政管理局党组的领导下,在地方党委和政府及有关部门的大力支持下,攻坚克难,精心组织,租场所、定制度、建机构、买设备、招人员、造氛围,按照有关要求和标准完成了趣购彩网页版组建工作。

)机关自身建设成效显著。

一是党建工作不断加强。管局成立以来,能加强党的建设工作,开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“六好”党组织建设,加强对党员的教育,努力把党组织建设成坚强的领导核心。二是初步建立起较为完善的管理制度体系。为使各项工作有章可循,有据可依,做到以制度管人,依规程办事,形成制度化、规范化的机关管理机制。以区管局出台的规章制度为指导,结合我局实际,制定了党、政、工、团及内设科室和各岗位职责,以及人事管理、财务管理、业务管理及纪检监察等60余个规章制度,初步建立起了职责清晰、管理健全、务实高效、奖罚分明的管理制度体系。同时建立了较完善的邮政监管和内部管理台帐。三是建立完善了党群组织。根据党章有关规定和党的组织工作要求,积极与地直机关工委联系、提出正式申请,通过认真筹备,地直机关工委同意我局成立机关党支部,并选举产生了支部委员会。为了更好地维护我局单位职工的合法权益,根据《工会法》有关规定,我局向地区总工会提交了立工会的请示,召开了工会委员会选举大会,正式成立了工会委员会。同时经吐鲁番团地委批准建立了团支部。四是各项创建工作取得较大成绩。我局高度重视精神文明创建工作,按照地区文明办要求,成立组织机构,明确创建目标,规范基础管理,完善创建资料,开展创建活动。2014年获得地市级文明单位称号,连续获得社会综合治理和平安单位。

   )党风廉政建设不断深入

我们坚持围绕中心、服务大局,标本兼治、纠建并举,认真落实党风廉政建设各项规定,贯彻中央八项规定、自治区十项规定、国家局六项措施、区管局七项办法,组织填写了领导、科室、岗位廉政风险防控表,利用周例会、主题宣传教育活动等形式不断加强党风廉政建设,进一步提升政风、规范行风、严格纪风,着力解决群众反映强烈的突出问题,促进行业服务水平不断提高,为邮政行业科学健康发展营造风清气正的良好环境。 

(四)行业法治环境营造良好。

 大力学习宣传《邮政法》、《新疆邮政条例》等法律法规,按照“六五”普法规划,以“宪法、法律宣传月”、“12.4”全国法制宣传日等活动为契机,开展多种形式的法律宣传活动,并适时组织邮政、快递企业从业人员相关法律知识的培训,切实将邮政法、条例的各项规定落到实处。开展了行“十二五”规划中期评估,编制《吐鲁番市邮政业三年滚动规划(2013-2015)》,积极争取地区行署政策支持地区行署向各县市下发了《进一步加强城市居住区信报箱和邮政报刊亭建设工作的意见》,公安局联合出台了《吐鲁番市邮政行业寄递物品安全管理规定》。结合行业发展实际,组织全局干部开展了学习邮政法律法规活动提升了全局人员依法行政的执法理念,规范了执法行为。

(五)邮政普遍服务保障工作成效显著。

  一是完成7处空白乡镇邮政局所补建工作。二是加强城市信报箱及邮政报刊亭建设工作。三年共验收信报箱1454户三是高度重视村邮站建设工作。全市已安装村邮站专用信报箱139个,实现了每个村都能投递报刊、信件。全面完成邮政基础设施普查全市40处邮政普遍服务营业场所、邮件处理场所、邮筒数量与位置及邮政车辆数量与用途等基础数据信息进行了采集,并对营业场所进行了实地核查,完成了营业场所基础信息系统录入工作,建立了邮政设施的纸质和电子档案五是重点开展了邮政普遍服务法定业务开办情况专项检查全面掌握了我邮政普遍服务营业网点信件、包裹、印刷品寄递以及汇兑4项法定普遍服务业务开办情况。六是认真开展了邮政机要通信监督检查工作,保证了机要通信安全。   

)市场监管工作规范有序。

一是行业寄递渠道安全畅通。我局本着“监管行业,监管安全”的原则,抓源头,抓一线,组织开展了强化收寄验视制度执行、安全生产大检查、“扫黄打非”及整治“三非”重要时间节点检查。认真落实“中综办〔2014〕24号”文件、于2015年3月19日印发《关于成立吐鲁番市寄递渠道安全管理工作领导小组的通知》。5月13日,下发《吐鲁番市寄递渠道安全管理工作领导小组任务分解方案》(吐地社综办〔2015〕3号)。明确了牵头单位和配合单位职责任务,为吐鲁番市的寄递渠道安全打下了坚实的基础。增强了行业从业人员安全意识,辖区寄递渠道安全畅通。二是强化寄递物品安全管理。为加强寄递物品安全管理,我局与公安局联合出台了《吐鲁番市邮政行业寄递物品安全管理规定》。二是快递市场秩序进一步规范。督导企业完善生产场所布局、健全企业管理制度、加强员工教育培训以及增添、更新设施设备,不断完善经营设施。三是开展清理非法经营活动,清理整顿企业30余家,遏制违法违规行为,通过开展对未经许可经营快递业务行为的清理整顿工作,进一步规范和清理快递市场。四是快递业旺季服务保障机制初步形成。快递业务旺季期间,通过召开会议、制定方案、落实责任、组织培训、监督检查等措施,切实保障了辖区业务旺季服务。“双十一”期间,加大监督检查力度,由局领导带队深入企业营业、处理场地督导企业处理快件情况。同时,建立了快递业务旺季快件流向流量监测和黄、蓝、橙、红四色预警通报机制,动态监控快递企业每日进口量、妥投量、出口量、库存量,及时汇总分析数据,发出预警和整改要求,督导企业及时补充投递、处理人员及车辆,积极采取应对措施。对快件进口量较大的企业网点提高监督检查频次,现场检查人员车辆安排情况,督导企业及时派送快件,避免快件积压、延误。五是快递服务质量进一步改善。加强快递服务质量监督管理,组织开展对部分快递企业要求用户自取、快件积压等问题的专项整治活动,规范了企业市场行为,保护了用户的合法权益六是全面开展消费者申投诉受理工作,积极与自治区12305申诉中心进行沟通,建立与12315消费者申诉中心的联系机制,及时了解消费者反映的热点、难点问题,共受理用户申投诉74件,其中有效申诉36件,满意率100%。七是开展快递品牌创建活动。2014年,我们在快递业中开展了评比考核工作,制定了《快递服务工作考核评比标准(试行)》,开展了快递企业规范化考核评比工作,分别评出“示范快递企业”、“优秀快递企业”、合格快递企业”、“较差快递企业”四类,并根据考评结果给被评为“示范快递企业”、“优秀快递企业”的企业授予匾。

“十二五”时期,虽然我们开展了卓有成效的工作,取得了很大的成绩,但是还存在不少问题和不足:一是邮政基础薄弱,行业发展有待加强;二是邮政普遍服务较弱,服务能力水平尚待提高;三是快递市场有待进一步规范,市场监管机制有待完善;四是邮政监管资源不足,监管能力有待加强提升;五是快递企业规模较小,用户服务水平要求提高;六是邮政业人才短缺突出,高层次人才需求较大。这些要加以认真思考,在今后工作中得到解决。

 

二、2015年工作总结

(一)加强理论学习,提高党员干部队伍综合素质。

    1、组织开展“学习宪法 尊法守法”主题活动。根据区管局的安排,我局认真组织开展了“学习宪法 尊法守法”主题活动:一是认真学习了《关于开展“学习宪法 尊法守法”主题活动暨自治区第十二个“宪法法律宣传月”活动的通知》文件精神,制定了活动方案,召开了动员会,并就开展好此次活动作了安排布署。二是牢固树立对宪法和法律的真诚信仰,开展“反暴力、讲法治、讲秩序”大讨论活动,弘扬社会主义法治精神,推动宪法和法律宣传教育常态化,提高了干部职工尊法守法的思想意识。三是为把《宪法》的精神贯穿于职工日常工作生活之中,局领导带头授课,带头依法办事。四是采取抽奖、必答、抢答的形式,组织举办了“学习宪法 尊法守法”知识有奖竞答活动,调动了职工学习宪法的积极性,增强了职工对学法、用法、尊法、守法的意识。五是组织职工采取手机微信答题的方式参加了自治区“学法达人”月月赛活动,平均分在90分以上。六是组织学习了《法制吐鲁番建设应知应做五十条》

2、认真开展“三严三实”专题教育实践活动。局在践行党的群众路线教育实践活动的基础上,按照区管局《关于在全区邮政管理系统领导干部中开展“三严三实”专题教育实施方案》的通知要求,在全局党员干部中开展“三严三实”专题教育活动。一是强化理论学习教育。局党组高度重视,把“三严三实”专题教育摆在党组的重要议事日程,及时召开职工会,传达学习区管局“三严三实”专题教育活动文件精神,制定了吐鲁番局党员干部中开展“三严三实”专题教育实施方案明确责任分工,列出开展“三严三实”专题教育活动时间表。领导干部采取集中学习与个人自学相结合、理论与实际相结合、讨论交与调查研究相结合的形式,组织党员干部认真学习习近平总书记系列重要讲话,特别是《习近平治国理政》等必读书目,其中,领导干部参加中心组学习10次,领导带头上党课2次,聆听专题讲座6次,观看廉政教育片4次,每周三下午坚持自学。二是开展革命传统教育活动,学习党史和新疆“三史”教育三是开展廉政文化学习,充分利用当地资源,参观廉政文化教育和爱国主义教育基地。

    3、开展民族团结教育活动一是召开第33个“民族团结教育月”活动动员会,安排部署工作,制定了趣购彩网页版2015年“民族团结教育月”活动实施方案》,局党组分别与干部职工签订《吐鲁番市邮政管理局干部职工反对民族分裂和抵制非法宗教活动承诺书》。二是局党组结合工作实际,开展了结“学习对子、安全对子、帮扶对子”的“一帮一”、“一帮多”对子活动。党员对于双语不标准的职工进行结“学习对子”,对于存在安全意识不强的职工进行结“安全对子”,对于生活困难的职工进行结“帮扶对子”,加深各民族间的感情,密切党群关系。三是积极组织邮政、各快递企业从业人员参加吐鲁番市举办的“去极端化”培训班,市邮政、各快递企业12名从业人员踊跃报名参加为期一天的培训。培训内容围绕《吐鲁番市抵制宗教极端和暴恐音视频传播渗透宣讲提纲》,伊斯兰教的产生发展及其在新疆的传播发展我国依法保护合法宗教活动宗教极端和暴恐音视频的反动本质等。四是把民族团结教育月与学习“学习艾克帕尔·伊敏同志先进事迹”结合起来,结合各自的工作分工,把学习艾克帕尔·伊敏同志精神贯穿实际工作中去,传播正能量。六是组织参加吐鲁番市举办的以“讲团结、谋发展、保稳定、促和谐”为主题民族团结进步成果展,并组织职工参观了全市各单位在创建民族团结模范进步单位取得的成就,通过参展每个职工受到了启发和教育。11月初吐鲁番市民族团结进步模范单位创建督查组对我局创建民族团结进步模范单位工作情况进行检查验收 

    (二)加强党风廉政建设。

1、落实党风廉政建设责任制。更好地落实党风廉政建设责任制,不断推进党风廉政建设工作向纵深发展,局召开了2015年党风廉政建设工作会议,安排部署了工作任务,明确责任,并提出了新的要求局党组书记与每名党员干部分别签订了党风廉政建设工作责任书,工作中党组坚持民主集中制,充分发扬民主,大事小事都要事先领导碰头沟通,召开党组会议研究讨论,大事讲原则,小事讲风格。党组认真落实中央“八项规定”并根据党风廉政建设的要求进行了自查,没有违法违纪的现象。330日,管局派检查组对我局执行中央八项规定精神进行检查指导,吐鲁番局给予了较高评价认为吐鲁番局领导重视、基础扎实、制度健全、档案规范,能够很好地贯彻落实区管局党组各项工作部署,没有违规发放津补贴的现象。

2、认真贯彻落实上级廉政相关规定。一是按照区管局的要求,认真学习了《关于开展“吃空饷”问题集中整治工作的紧急通知》、《关于上报元旦、春节期间开展作风专项整治活动情况的通知》等文件精神,并按区管局要求进行认真梳理自查上报工作。二是填报领导班子成员配偶子女在邮政或快递企业任兼职情况,我局没有在邮政或快递企业兼职的情况。三是开展了整治四风“回头看”,对在实践教育活动中查摆出的问题和整改情况进行了梳理,对未按时进行整改的进行了整改。

    (三)加强党组织建设。

1、开展创建“六好”服务型党组织活动。为推动机关党组织把工作重心转到服务反恐维稳、服务改革发展、服务民生改善、服务各族群众上来,维护社会稳定和实现长治久安奠定坚实的组织基础和群众基础。吐鲁番局党组高度重视,制定工作方案、召开专题会议安排部署,设立“党员先锋岗”、“党员责任区”等,争创“六好”机关服务型党组织强化组织领导,把创建活动作为“三严三实”专题教育活动、密切党群干群关系、提升机关党建工作、夯实基层基础的重要载体,作为落实机关党建工作责任制的重要内容,纳入本单位重要工作议事日程,进行同安排、同检查、同考核。安排专人抓好组织实施,及时了解和掌握情况、总结经验、解决问题,确保活动取得实效。强化宣传引导,充分利用党员群众喜闻乐见的宣传方式,深入宣传基层服务型党组织创建活动的好做法和好经验,宣传典型,营造良好氛围。局党组经常深入吐鲁番市恰特卡勒乡喀拉霍加坎儿孜村慰问“访民情、惠民生、聚民心”工作组邮政管理局下乡驻村干部,并送去慰问品,表达局领导对下乡干部的深切关怀使其安心基层全力维护社会稳定。

    2、开展“七个一”系列活动庆祝党的生日。把“七一”纪念活动作为实践“三个代表”重要思想、加强党组织建设的重要环节来抓,使庆“七一”成为“三严三实”专题教育活动、改进工作作风、密切党群干群关系、提升机关党建工作的重要载体,确保党组织建设有新加强,党员素质有新提高,各项工作有新进展。

(四)宣传工作力度。

    1、利用3·15”开展宣传咨询活动。局根据全市统一安排部署,积极与工商部门沟通、协调,组织邮政公司及各快递企业,在吐鲁番市旅游文化广场开展了以“携手共治畅享消费”为主题的3·15消费者权益日宣传咨询服务活动。活动中,邮政分公司和市顺丰、国通、中通等近十家快递企身着绶带,以宣传展板、标语、邮政、快递企业寄递安全法律法规知识问答、咨询服务解难释惑等形式,向群众宣传邮政、快递业务范围、验视寄递物品程序、禁寄寄递物品等。共向过路群众发放宣传单5000份,同时面向社会广大用户倡议印证着全市倡导的“安全连着你我他,平安幸福靠大家”共同呼声发倡议书1000份。通过“3·15” 消费者权益日宣传咨询服务活动,进一步增强了消费者权利的保护意识。

    2、按时完成信息报送工作。今年以来,局高度重视信息上报工作,截止10月,上报信息142条,有16条信息被区管局采用,国家局登载7篇。信息上报的数量质量比上年有较大的提高

    完成“十三五”规划初稿。按照区管局的要求,我局党组高度重视“十三五”规划编制工作,及时召开专题会议进行安排部署,从2月份开始起草邮政行业发展“十三五”规划和快递服务“十三五”规划基本框架,经过党组会议反复修改,于4月份基本完成邮政行业发展“十三五”规划和快递服务“十三五”规划基本框架并上报区管局,并于11月上报规划初稿

    )邮政普遍服务监督管理工作

    1、完成空白乡镇邮政局所补建工作,100%开业运营空白乡镇邮政局所补建工作是2015年工作重中之重,2015你我局多次向市政府汇报空白乡镇邮政局所补建工作进展情况,市政府向各县(区)下发空白乡镇邮政局所补建工作督办通知,制定补建工作实施方案,召开工作协调会,实行周报告制度,倒排时间表,督导邮政企业于4月17日提前完成空白乡镇邮政局所100%开业运营的任务,按时按质完成了7处空白乡镇邮政局所补建工作。

2、做好邮政局所申请撤销的行政审批工作。完善工作机制,做好对邮政企业申请撤销普遍服务营业场所的行政审批工作。邮政企业于4月29日提出关于撤销鄯善县地质队邮政支局的申请,吐鲁番局受理后对是否符合撤销情形进行调查。5月22日,对邮政企业提出撤销地质队邮政支局做出不予撤销的决定。

3、开展2015年全国地级以上城市间信件全程时限监测工作。为全面了解信件时限等寄递服务质量情况,吐鲁番局根据国家局工作安排,于5月22日向所有参与测试的单位寄发共计672封测试信,并且对收到的测试信件认真做好信息填写工,圆满完成全国地级以上城市间信件全程时限监测工作。

4、加强新业态下邮件安全监管工作。按照区管局工作要求,在4月份对全地区邮件安全情况、无法投递又无法退回邮件处理情况和服务外包以及综合物流提供商代理邮政服务情况进行检查,未发现吐鲁番市存在无法投递有无法退回的邮件,我们要求邮政企业牢固树立安全责任意识,加强对生产各个环节的管控力度,切实加强邮件安全管理,维护好人民群众的合法权益。2015年,普遍服务处罚案件1起。

5开展机要通信监督检查。为贯彻落实《邮政机要通信服务规范》,于5月初开展了机要通信保密安全运行管理、基础设施建设、保密安全和服务质量的检查,对检查中发现违反“保密规定”和不符合“服务规范”的,及时提出了整改要求。

6、将“扫黄打非”工作常态化。吐鲁番局将“扫黄打非”工作任务纳入日常管理,由专人负责联系吐鲁番市“扫黄打非”办,定期报送“扫黄打非”工作开展情况。定期不定期开展“扫黄打非”检查,大力宣传“扫黄打非”工作的重要性,督导企业落实责任,要求企业与一线从业人员签订责任书,全年未发现通过邮政、快递企业寄递淫秽出版物、非法出版物以及非法宗教宣传品等。

    7、开展邮票销售监督检查。贯彻落实《邮票发行监督管理办法》,对吐鲁番市乙未年》特种邮票,自治区成立60周年、抗战胜利70周年邮票、北京申办2022年冬奥会成功纪念邮票销售服务进行监督检查,通过走访用户了解销售信息公布、邮票供应、营业人员服务态度和现场销售环境秩序、规范服务及邮票印制质量等情况的评价和意见,通过现场检查,未发现低于或高于面值、售价销售及强迫搭售等违规违纪现象。

    (邮政市场监督管理工作

    1协助做好快递业务经营许可工作。配合完成2014年度吐鲁番市4家独立法人企业快递业务经营许可年度报告工作2015年,对新增的12家快递企业分支机构进行了现场核查,同意设立分支机构10家。2家申请办理独立法人企业资料进行初审和现场核查。对检查发现的21家无证经营企业(个人)下达了《整改通知书》。

 2、深入开展各项专项检查和重要活动、节日期间的监督检查活动。为确保全市寄递渠道安全,集中开展了元旦、春节、“两会”、“五一”、肉孜节、亚欧博览会、吐鲁番葡萄节、抗战胜利70周年、古尔邦节、“十一”、自治区成立六十周年等重要活动和节日期间的监督检查。并开展多项专项检查活动:4月至12月开展快递服务质量专项整治工作、8月至12月开展安全生产大检查深化“打非治违”专项整治工作、10月至11月开展安全隐患整治攻坚月专项活动、9月至12月开展安全生产大检查和危险化学品易燃易爆物品寄递安全专项整治活动、11月至2016年3月开展寄递渠道清理整顿专项活动,11月至2016年2月开展寄递安全和快递业务旺季服务保障专项工作。2015年全年,累计检查119次,检查邮政、快递企业网点389个,出动检查人员301人次,处罚企业8家,处罚金额34000元,其中:邮政企业一家次,处罚金额4000元。通过专项检查活动,提高了企业对寄递渠道安全管理重要性的认识,收寄验视制度和实名登记制度得到了进一步落实,企业内部管理进一步规范化,企业服务意识和服务质量得到提高,保证了邮政行业寄递渠道安全畅通。

    3、加强快递车辆安全管理。快递车辆安全关系到整个行业安全,2015年,我们加强了快递车辆管理,向各企业下发《关于加强快递车辆安全管理工作的通知》,要求企业开展车辆安全专项检查,建立健全车辆安全管理制度,做好车辆安全应急管理工作,全年快递车辆无安全事故发生。

    4、做好申诉处理工作。为全面了解消费者对快递服务评价,客观呈现辖区快递服务现状,查找行业服务弊端和漏洞,我局认真开展消费者申诉处理工作,及时了解消费者反映的热点、难点问题,2015年共受理用户申诉36,其中有效申诉15件,满意度100%,切实维护消费者合法权益。

    (加强邮件、快件寄递安全管理工作。

1、成立吐鲁番市寄递渠道安全管理领导小组。自“中综办〔2014〕24号”文件下发和电视电话会议召开以来,吐鲁番局多次向市政法委领导汇报,并经常市综治办进行沟通、联系,积极推进落实吐鲁番市邮件、快件寄递安全管理工作经多方协调,吐鲁番局起草的《关于成立吐鲁番市寄递渠道安全管理领导小组的通知》获得通过,并于2015年3月19日印发。

    2、召开寄递渠道安全管理领导小组工作会议。2015年4月23日,召开了寄递渠道安全管理领导小组第一次会议。会议明确了寄递渠道安全管理领导小组会议制度等事项,讨论并通过了《吐鲁番市关于贯彻落实中综办〔2014〕24号文件的任务分工方案》。

3、分解寄递渠道安全管理工作任务。为明确工作责任分工,趣购彩网页版会同寄递渠道安全管理领导小组成员单位,制定了《吐鲁番市寄递渠道安全管理工作领导小组任务分解方案》,通过讨论、修改后,5月13日,正式以吐鲁番市综合治理委员会办公室的名义下发文件(吐地社综办〔2015〕3号)给各县(区)综治办、寄递渠道安全管理领导小组成员单位。《分工方案》提出了目标任务并就健全协调配合机制、严格执法检查、快递业务无证经营处理、落实收寄验视制度、落实实名登记制度等十一个方面进行了分工,明确了牵头单位和配合单位职责任务,为吐鲁番市的寄递渠道安全打下了坚实的基础。

    4、开展寄递渠道安全联合检查。2015年,吐鲁番局牵头组织寄递渠道安全管理工作领导小组成员单位对寄递渠道安全进行联合检查共5次,累计检查邮政、快递企业网点49个,出动检查人员70余人次。重点检查了无证无照经营情况、收寄验视制度落实情况、实名登记制度落实情况和监控设备配备和信息保存情况。

    )社会监督工作有效开展。

为保障公民基本通信权利,优化邮政业发展环境,充分发挥社会监督作用,进一步提升吐鲁番市邮政普遍服务及快递服务水平,吐鲁番局于1月份新聘用7名邮政特邀监督员,并于1月30日组织召开了邮政特邀监督员培训座谈会议。会上宣读了《吐鲁番市邮政特邀监督员管理办法》,对社会监督报表进行填报讲解并对相关法律法规进行了培训。按照国家局关于利用系统开展监督员管理工作的要求,于5月底完成了本市监督员的调整及相关信息的录入、报审工作。年,共收到社会监督报表66套,其中邮政普遍服务质量测试(访问表)77份,邮票销售服务和印制质量测试(访问)表8份,快递服务质量测试(访问)表81份。反映快递服务问题14条,邮政普遍服务意见与建议2条。各企业能够高度重视存在的问题,针对监督员检查的问题,采取措施积极整改,为提升快递服务质量,起到积极促进作用。

(十一)认真做好基础性工作。

 为加强内部管理,年初局组织职工学习了区邮管局《关于2014年度地州邮政管理局工作绩效考核情况的通报》新邮管〔2015〕14号文件精神,针对区管局工作绩效考核情况的通报,明确责任分工,按照《2014年新疆地州市邮政管理局工作绩效考核表》进行比对,找差距,找原因,力求整改用制度管人管事规范工作程序,提高工作效率和工作质量结合单位实际情况,依据《劳动法》、《公务员法》、《国务院关于职工工作时间的规定》等相关法律法规,修订了《吐鲁番局请销假考勤补充规定》、《卫生管理工作制度》、《单位车辆管理制度》等28项制度要求各科室认真执行,各项工作程序统一规范具有更强的操作性,有助于用制度管人管事,做到分工明确,责任清晰,充分体现了对事不对人的管理理念。完成2014年文书档案归档工作,共收集、整理、归档336件,其中:永久40件,30年42件,10年254件。完成了节假日安全值班、账户年检、工资报批,全国档案综合统计年报、社保、公积金的缴纳工作。加强车辆管理,全年无机械事故发生,保障了车辆运行安全。组织开展爱国卫生运动和义务植树劳动等活动,组织70人次植树120棵。严格执行卫生日值班制度,保持办公场所常年干净、卫生、整洁,创造了一个优美的工作学习环境。

 

、理清“十三五”时期工作思路,立足当下,结合实际做好行业管理工作

党的十八届五中全会是我们党在全面建成小康社会决胜阶段召开的一次重要会议。会议明确了未来五年我国发展的指导思想、基本原则和主要目标,提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。为此,国家局党组研究提出,当前和今后一个时期,要深入贯彻落实党的十八届五中全会和《国务院关于促进快递业发展的若干意见》精神,坚持目标导向和问题导向,以“互联网+”邮政为发展方向,坚持创新发展、坚持协调发展、坚持绿色发展、坚持开放发展、坚持共享发展。全邮政管理工作必须站在全局高度,以战略思维谋划“十三五”工作,理清思路,立足当下,结合实际做好邮政管理和行业发展工作,努力实现建成与小康社会相适应的现代邮政业目标,推动我国由邮政大国向邮政强国迈进。

    (一)把握大局,理清“十三五”时期工作思路

紧紧围绕坚持邮政业创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展这条主线,谋划推动“十三五”时期邮政管理工作。深刻理解五大发展理念内涵,指导解决当前行业发展面临的矛盾和问题,推动吐鲁番邮政业治理体系和治理能力现代化,不断开创吐鲁番邮政管理工作新境界。

坚持邮政业创新发展,就是要把创新摆在行业发展全局的核心位置,解决发展动力问题。持续深化邮政体制改革,创新监管方式。强化信息技术等科技运用,推进智慧邮政。坚持“互联网+”邮政发展方向,提升行业服务能力,创新服务功能。坚持邮政业协调发展,就是要正确处理发展中的关系,解决发展不平衡问题。注重“城乡一体”,深入推进“快递下乡,进团场”工程。注重“收派均衡”,注重“交邮融合”,推动快递“向东”发展。坚持邮政业绿色发展,就是要走可持续发展道路,解决人与自然和谐问题。推广绿色包装,鼓励企业使用可循环利用的包装材料以及可降解的物料辅料。发展绿色运输,降低运输投递过程中碳排放。推进绿色投递,提高投递效率。坚持邮政业开放发展,就是要奉行互利共赢的开放战略,解决发展内外联动问题。鼓励企业发展跨境业务,推进跨境寄递发展。坚持邮政业共享发展,就是要着力增进人民福祉,解决社会公平正义问题。提高邮政普遍服务均等化程度,使行业发展成果更多更公平惠及城乡群众。推动快递服务普惠化,把快递业打造成一项新型民生工程。

(二)立足当下,准确分析和把握当前发展形势

从国内发展形势看:我国经济发展正处在增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的阶段,经济下行压力加大。新常态下,经济增长速度正在从以往高速增长转向中高速增长。前不久,党的十八届五中全会在深入分析“十三五”时期我国发展环境基本特征的基础上,作出重大判断:我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。

地方发展形势看:“十三五”时期,我市,乃至全区面临的发展环境深刻变化,最主要特征是经济发展进入新常态,表现出速度变化、结构优化、动力转化三大特点,增长速度从高速转向中高速,发展方式从规模速度型转向质量效率型,经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举,发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。

从业内发展形势看:2015年10月14日,国务院常务会议审议通过了《关于促进快递业发展的若干意见》,体现了中央对近年来快递业发展成效的肯定和快递业未来发展的期望和支持。《若干意见》的出台将为快递业发展提供强大动力,也必将对行业发展产生广泛而深远的影响。新形势下,新疆邮政业发展挑战与机遇并存。我区、我市当前正处于暴力恐怖活动活跃期、反分裂斗争激烈期、干预治疗阵痛期,反恐维稳任务仍然十分繁重。“一带一路”战略为行业发展带来重要机遇,随着丝绸之路经济带的构建,我市市场需求无论是结构或是规模层次都将发生深刻变化,必将带动吐鲁番邮政业持续发展。“十三五”时期是吐鲁番邮政业提升安全运行水平的重要时期,是深化改革和转型升级的攻坚时期,是全面建成与小康社会相适应现代邮政业的决胜时期,吐鲁番邮政业将保持总体向好 、持续快速发展势头。

纵观当前,我们认为:“十三五”时期我国经济将保持中高速增长,邮政业将在更高起点上保持高位运行,我市邮政管理工作大有可为。我们要迎难而上、乘势而进,关键在于坚定全面建成与小康社会相适应的现代邮政业信心,统筹全局,立足当下,精准施策,谋划未来。 

(三)实事求是,结合实际做好行业管理工作

一要围绕战略目标,切实把工作着眼点和着力点放在新疆社会稳定和长治久安上来。当前,新疆社会稳定形势虽然总体可控,但稳定形势依然严峻复杂,寄递渠道速度快、隐蔽性强、人货分离等特点,极易被不法分子利用。要按照第二次中央新疆工作座谈会精神,围绕社会稳定和长治久安总目标开展行业管理工作,重点抓好寄递渠道安全保障工作。

二要主动顺应“互联网+”趋势,把“互联网+”邮政作为行业发展方向。抢抓“互联网+”战略机遇,紧密联系上游产业链,引导快递企业与电子商务企业深入合作,打通线上线下,进一步促进生产、搞活流通、拉动消费。积极依托吐鲁番国家干果交易会、丝绸之路吐鲁番葡萄节等平台,充分发挥吐鲁番作为特色农产品富产区的优势,积极参与涉农电子商务平台建设,联通城乡,保障特色农产品流向城市和内地,推动吐鲁番快递东进。通过快递服务“东进”驱动,着力缩小吐鲁番快件进出口量差,持续推进行业转型升级和提质增效。

三要围绕吐鲁番特色谋划发展,将重点工作和关键环节做深做实。坚持保障和监督并重,突出强化底线思维,促使全所有邮政普遍服务服务网点合规合标提供服务,满足城乡居民日益增长的用邮需求。坚持突出重点和统筹兼顾相结合,支持快递企业兼并重组,整合优化资源配置,加快形成几家以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的快递企业。加强对快递业务量占比较大的重点区域和重点企业的监管力度,着力提升重点区域和重点企业的标准化、现代化运行水平。

 

、2016年工作安排

2016年是“十三五”开局之年,也是全面深化改革、推进依法治邮的关键之年。2016年,吐鲁番邮政管理工作的总体思路是:贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、第二次中央新疆工作座谈会自治区党委八届十次全委(扩大)会议精神;贯彻落实全国、全区邮政管理工作会议精神围绕社会稳定和长治久安总目标,继续以“规范执法年”为主线坚持“安全为基、发展为要、服务为上”的工作要求,突出工作重点,创新工作思路,加强邮政行政执法力度,提升邮政普遍服务能力和水平,规范快递市场秩序,推进“安全邮政”建设,维护寄递渠道安全,提高行业监管效能,建设服务型邮政管理机构,为加快建成与小康社会相适应的现代邮政业宏伟目标做出新的贡献,为“十三五”规划开好局起好步

全年邮政业发展目标是:邮政业务总量完成7400万元,同比增长10%;业务收入完成1亿元,同比增长7%。其中,快递业务量68万件,同比增长10%。快递业务收入完成1600万元,同比增长8%。邮政、快递服务满意度持续提高。今年,我们要重点做好以下工作。

(一)完成“十三五”规划编制审定审批工作。

切实加强领导,统筹安排好人力、物力,明确责任,精心组织,尽快完成“十三五”规划征求意见和进一步完善工作,完成规划申报审批工作,确保按要求完成邮政业“十三五”规划编制工作按时按质完成同时做好地方综合交通“十三五”规划中邮政行业规划部分的跟踪落实工作。以重大项目、重大工程和重大政策为抓手推动规划落地实施。围绕规划蓝图,深入贯彻各级会议精神,尤其是贯彻落实好党的十八届五中全会、自治区党委八届十次全委(扩大)会议邮政管理工作会议和吐鲁番市委(扩大)会议精神,立足当下,认清形势,明确目标,确保吐鲁番邮政业在“十三五”开局之年起好步。

(二)持续推进“三项制度”落实,切实保障行业安全发展。

持续推进寄递渠道安全监管三项制度的落实。收寄验视制度方面:狠抓收寄验视规定和反恐怖主义法的宣贯和落实,持续严查企业执行收寄验视制度情况,发现问题依法从严处罚。实名登记制度方面:深入推行收寄实名制,联合有关部门,继续完善寄递渠道身份证件识别系统,并在全市全面推广使用。对收寄实名制贯彻执行情况进行督导检查。适时启动吐鲁番邮政业安全中心建设,努力提升行业运行安全预警和应急管理水平。过机安检制度方面:落实《邮政业安全生产设备配置规范》,督促企业按计划尽快配备X光安检机,加强对已配备X光安检机的企业过机安检情况的监督检查,提升安全技防、物防水平。充分发挥联合工作机制作用,强化安全“属地化”管理,积极将寄递渠道安全管理工作纳入地方社会综合治理体系,深化与地方综治办、公安、国家安全等部门的合作,配合做好寄递渠道反恐、打击侵权假冒等违法犯罪行为,确保寄递渠道安全畅通。做好第五届中国—亚欧博览会、全国第十三届冬季运动会等重大活动及节假日期间的寄递渠道安保工作。开展邮政行业安全监管培训,督促企业加强从业人员安全管理。定期组织安全生产大检查,深化危险化学品和易燃易爆物品安全整治活动。切实保障全市邮政行业安全发展。

(三)加强普遍服务和特殊服务监管,保障群众用邮权益

严格贯彻落实《邮政普遍服务监督管理办法》,加大对邮政普遍服务标准落实情况的监督检查,重点督导邮政企业补白营业网点落实邮政普遍服务标准。依法履行局所撤销审批、经营邮政通信业务审批工作职责。结合实际,切实做好邮政企业停限办业务的行政审批。坚决杜绝未经许可撤销邮政普遍服务营业网点和未经许可停办、限办普服业务情况发生,继续开展机要通信检查以及重大题材邮票销售检查。充分发挥特邀监督员作用,开展社会监督工作切实保障群众用邮权益配合做好“扫黄打非”以及自治区整治“三非”专项治理等工作。

(四)强化事中事后监管,着力规范邮政市场秩序。

大力开展快递服务专项整治活动,对快递服务中消费者反映强烈的快件延误、丢失损毁、违规收费、野蛮分拣、虚假信息和不履行服务承诺损害用户合法权益等突出问题进行集中整治针对企业无证经营和末端网点不备案行为开展“双整”专项行动对存在重大安全隐患的企业,依法要求整改并依法进行处罚。结合快递服务考核评比授牌工作,鼓励企业加强营业场所标准化建设推动行业诚信体系建设,探索建立企业诚信“黑名单”制度。加强协调,提前准备,继续做好快递业务旺季服务保障工作。完善邮政业消费者申诉与市场监管工作衔接联动机制,加强对申诉案件的调查处理,维护消费者合法权益。继续加强集邮市场和邮政用品用具市场监管,做好快递服务满意度调查工作。加强事中事后监管,规范邮政市场秩序,提升快递服务质量。

(五)严格执法程序,加强执法监督,规范执法行为

严格执行国家邮政局下发的《邮政行政处罚程序规定》,制定并公示邮政行政处罚程序流程图,熟练掌握邮政行政处罚程序,严格按照法定程序行使权利,严格遵守邮政行政执法人员行为规范。进一步加强行政执法监督,全面贯彻落实行政执法责任制,加强事前告知、始终监督、事后考核工作,切实做到依法行政、规范执法、文明执法塑造 “严肃、公正、文明、廉洁”的邮政执法形象。深刻领会《国务院关于促进快递业发展的若干意见》,准确把握其提出的总体要求、重点任务和政策措施。聚焦意见涉及的加强寄递渠道安全监管、推进简政放权、优化快递市场环境、改进快递车辆管理等多项政策点,积极向市委、市政府汇报工作,争取重视和支持,争取研究出台配套落实措施,推动吐鲁番快递业持续快速健康发展。加强对干部职工法律法规的学习培训,组织人员参加公职人员学法考试,做好行政执法人员执法证件换证工作。利用“3·15”消费者权益日、全国宪法日、宪法法律宣传月、世界邮政日等契机,大力宣传《中华人民共和国反恐怖主义法》和新修订的《邮政普遍服务监督管理办法》等法律法规,增强企业法治意识。

(六)夯实支撑服务工作基础,不断提升支撑服务水平

进一步从严管理监督干部,建立从严管理干部责任制。继续强化公务员招录和教育培训工作,不断加强干部队伍建设。加强财务精细化管理,完善内控制度,强化预算管理,继续严格管控“三公”经费和会议费支出,做好财务监督检查工作,确保全财务工作平稳运行。加强统计工作管理,提高统计数据质量,加强行业统计分析,提升统计工作水平加强申诉全过程管理,进一步提高申诉效率和质量。运用好系统内各类办公系统,提高政务管理效率。完善信息发布机制,进一步畅通对外信息发布渠道,推进政务公开做好行业新闻宣传工作,把握正确舆论导向。做好办文办会、保密、后勤服务等工作。

顺应“互联网+”趋势,加快行业转型升级步伐

协调相关部门,抢抓“互联网+”战略机遇,加快促进快递服务与电子商务、制造业等关联产业的政策研究,强化交邮融合发展方式,促进邮政业与关联产业协同发展。推动农村邮政电商寄递网络建设,促进包裹类普遍服务新业务保持高速发展。支持邮政企业与快递企业创新合作模式,提高邮政基础设施利用效率。配合国家局实施快递示范建设、“快递进校园”、快递服务现代农业等工程。大力推广电子运单应用,引导快递企业提高电子运单使用率。

(八)持续深化党风廉政和精神文明建设

加强思想政治建设,认真学习中央、国家局党组、自治区党委、吐鲁番市委关于加强党风廉政建设和反腐败工作的安排部署,全面推进党风廉政建设和反腐败工作。深入学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,教育引导党员干部自觉遵纪守法,切实加大制度规定的执行力度。以区局落实党风廉政建设主体责任和监督责任《实施细则》和吐鲁番市委《实施方案》为指引,结合吐鲁番市邮政管理工作实际,制定我局落实两个责任有关措施,全面推进“两个责任”落地生根切实扛起党风廉政建设主体责任。深入开展党的群众路线教育实践活动、三严三实专题教育和“访惠聚”活动,持之以恒纠正“四风”问题。强化责任追究,改进工作方法,提高纪检监察工作水平。认真处理信访举报,及时受理并开展调查核实。持续推进行业精神文明建设,开展青年文明号、文明单位等精神文明创建活动,着力提升行业软实力。注重发现、培养和宣传行业先进典型,释放正能量,扩大影响力,树立邮政行业良好社会形象。

 

同志们!回顾过去,备受鼓舞;展望未来,任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在新疆邮政管理局党组和吐鲁番市委政府的正确领导下,攻坚克难,锐意进取,不断开创吐鲁番邮政业改革发展的新局面,为吐鲁番经济社会发展,为新疆社会稳定和长治久安做出新的更大的贡献。

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